Regione Autonoma Friuli venezia Giulia
SERVIZIO PER GLI AFFARI ISTITUZIONALI E IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE LOCALI

03/02/2012

Protocollo n. 1669

Oggetto: Potere di direttiva nei confronti del Comandante di polizia locale per le funzioni di polizia locale.

Il Comune chiede chi deve dare ordini di servizio[1] nei confronti del Comandante di polizia locale.

Poiché il quesito è posto in termini generali, la risposta verrà fornita negli stessi termini rispetto alla normativa speciale di polizia locale: essa disciplina in via generale il potere di direttiva.[2]

Come più volte espresso da quest'Ufficio, la polizia locale, per espressa disposizione di legge (art. 15, comma 5, l.r. 9/2009), che ha recepito un consolidato orientamento giurisprudenziale[3], costituisce una struttura autonoma all'interno dell'organigramma dell'Ente direttamente collegata alla figura del Sindaco. L'art. 2 della legge 65/1986 'Legge-quadro sull'ordinamento della polizia locale' prevede infatti che 'Il sindaco... nell'esercizio delle funzioni di cui al precedente articolo 1 impartisce le direttive , vigila sull'espletamento del servizio e adotta i provvedimenti previsti dalle leggi e dai regolamenti'. Tale norma è ripresa dall'art. 8, comma 4, della legge regionale 9/2009 in materia di ordinamento della polizia locale.

La giurisprudenza, a tale proposito, ha stabilito 'L'autonomia del corpo si spiega anche in ragione della specifica caratterizzazione delle funzioni del personale, che esplica funzioni di polizia giudiziaria , di polizia stradale e di pubblica sicurezza'[4]... ;'il comandante del corpo di polizia municipale è direttamente responsabile verso il sindaco dell'addestramento, della disciplina e dell'impiego tecnico-operativo degli appartenenti al Corpo'[5] come esplicitamente previsto dall'art. 9 della legge 1986/65.

Infatti 'il Comandante della polizia municipale è responsabile verso il Sindaco, il quale a sua volta è organo titolare delle funzioni di polizia locale che competono al Comune; conseguentemente porre il Comandante alle dipendenze di un funzionario del Comune equivale a trasferire a quest'ultimo funzioni di governo che per legge competono al Sindaco'[6].

Perciò, per quanto riguarda le funzioni di polizia locale, il potere di direttiva spetta al Sindaco.

Infatti, per tale ambito, deve essere garantita la totale autonomia del Corpo ed è illegittima ogni interposizione di altro funzionario tra il Comandante della polizia municipale ed il Sindaco, come precisato dalla giurisprudenza citata[7]: 'nell'esercizio di tali competenze (il Comandante) non può essere sottoposto a direttive da parte del dirigente amministrativo del Comune'[8].

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[1] Espressione del potere puntuale di auto organizzazione di un Organo.

[2] L'art. 2 della 65/1986 prevede esplicitamente che il Sindaco impartisca direttive, le quali costituiscono manifestazione di un potere di coordinamento, che lascia al destinatario la discrezionalità sull'organizzazione delle modalità realizzative.

[3] Ex multis. C.St. sent. 4663/2000: 'Il corpo di polizia municipale è un'entità organizzativa unitaria ed autonoma rispetto ad altre strutture organizzative del comune (un corpo cioè a somiglianza dei corpi militari dai quali mutuano anche i gradi gerarchici)..'.

[4] TAR Sicilia, Palermo, sent. 626/2008.

[5] TAR Lombardia, Milano, sent. 4639/2009.

[6] C.St. sent. 616/2006.

[7] Sempre TAR Lombardia, Milano, sent. 4639/2009.

[8] TAR Puglia Bari sent. 1288/2004.